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CTD: La Cassazione preoccupa anche l'erario


Nicola Tani

La Pasqua ha rallentato molte delle operazioni in corso nel settore giochi in Italia. Si tratta di una pausa di riflessione che, in prospettiva, potrebbe tornare utile, vista la confusione che regna nel comparto. Sotto i riflettori, soprattutto, la vicenda legata all'attività  "italiana" dei centri trasmissione dati collegati a bookmaker esteri e ai suoi sviluppi in Corte di Cassazione. I supremi giudici delle Sezioni Unite saranno chiamati a stabilire - lunedì 26 aprile nel corso di un'udienza straordinaria - se gli articoli 4 della legge 401 e 88 del Testo Unico di Pubblica Sicurezza siano conformi o meno ad alcuni dei principi contenuti nel Trattato CE: naturalmente, il livello di attenzione sulla vicenda da parte delle istituzioni, inizialmente troppo basso, si è innalzato progressivamente fino a raggiungere la soglia di allarme massimo negli ultimi giorni. Forte è stato infatti l'impatto della notizia che le memorie difensive approntate dall'Avvocatura dello Stato, dal Coni e da alcuni operatori nazionali del gioco (Sisal, Lottomatica, Match Point, Newbet e alcuni concessionari Snai), potrebbero venire "escluse" dal giudizio: un decisione - ancora da ufficializzare ma che ha ricevuto già  l'imprimatur del Procuratore Generale della Cassazione - clamorosa, che segue quella di non ammettere costituzioni in giudizio "esterne" alle parti coinvolte nel giudizio di primo grado, in corso presso il Tribunale del Riesame di Prato. Il rischio, insomma, è quello che non siano rappresentate in Cassazione le posizioni della Pubblica Amministrazione e degli operatori, ma "solo" (come peraltro la legge prevede) quelle dei titolari dei ctd Stanley e della pubblica accusa. Una situazione pericolosa, che potrebbe avere dei risvolti "a macchia d'olio" ingestibili per il Governo, che ha infatti già  preannunciato - attraverso le dichiarazioni in Parlamento di Manlio Contento, sottosegretario all'Economia con delega ai giochi - "interventi normativi" successivi alla decisione della Cassazione: la sensazione, mai resa ufficiale in interviste ad organi di stampa, è che la partita legale sia considerata "molto difficile" dall'Esecutivo. Insomma, il sostanziale (e totalmente ingiustificato) disinteresse con il quale era stata accolta, subito dopo il 6 novembre, la sentenza Gambelli della Corte di Giustizia si è trasformato in reale, profonda preoccupazione: in ballo ci sono, oltre all'assetto complessivo del mercato del gioco e al controllo pubblico in materia, anche ingenti introiti erariali. Alcuni giornali, ad esempio "Milano Finanza" del 9 aprile, hanno già  cominciato ad usare titoli come "Bookmaker stranieri ad un passo dall'invasione in Italia": probabilmente le cose non stanno proprio così ma adesso tutti, proprio tutti, sono concentratissimi sull'appuntamento del 26 aprile.

15/04/2004



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Alemanno. Garantire la sicurezza nel rapporto tra gioco e pagamento

La Dott.ssa Alemanno, Vicedirettore Generale dei Monopoli di Stato, ha elaborato un documento contenete una serie di raccomandazioni in vista dell’elaborazione di una normativa comunitaria in materia di pagamenti nel mercato interno. La Commissione Europea ha infatti aperto una consultazione alla quale hanno partecipato a diverso titolo vari soggetti interessati ai possibili cambiamenti della normativa che consentirà  uno sviluppo di forme di pagamento non contante.
Il Vicedirettore di Aams , come amministrazione preposta alla regolamentazione del settore del gioco, ha evidenziato nel suo contributo come tra gioco pubblico e uso delle carte di credito ci sia un rapporto sempre più stretto. Questa considerazione, unitamente al fatto che le diverse forme di pagamento sono alla base di ogni transazione di gioco e di pagamento dei premi connessi, spiegano l’esigenza di un quadro normativo che rafforzi gli interventi diretti alla tutela del consumatore e attuati da ogni Stato Membro.

Queste in sintesi le raccomandazioni dei Monopoli di Stato affinché l’uso della carte di credito, ad oggi uno dei metodi di pagamento più diffuso nel gioco on line, non provochi effetti indesiderati con gravi conseguenze sull’attività  del gioco pubblico.

Tutti i soggetti interessati ad avvalersi dei servizi di pagamento nell’Unione europea debbano essere in grado di garantire il rispetto dei seguenti ulteriori requisiti:

L’esclusione dalle transazioni di pagamento di tutte le operazioni di gioco illecito.

Si tratta di impedire che il consumatore possa essere confuso, o peggio fraudolentemente indotto ad utilizzare mezzi di pagamento per attività  che ritiene lecite e non lo sono, ovvero vietare che si perfezioni, con il pagamento, una attività  conosciuta come illecita e comunque voluta. In Italia alcuni istituti di credito impediscono già  da ora il pagamento elettronico di attività  di gioco illecito, ovvero di scommesse non regolamentate dalla legge italiana.

L’introduzione di limiti giornalieri e mensili all’utilizzo di transazioni di pagamento. Tali limiti possono evitare l’espandersi di fenomeni di vera e propria dipendenza dal gioco, che nei soggetti psicologicamente più deboli, a volte, assume aspetti di rilevanza patologica. Inoltre, un limitato utilizzo dei sistemi di pagamento può rendere molto più difficoltosa l’attività  di riciclaggio di denaro, o di intermediazione illecita di somme di denaro spesso purtroppo abbinata ad attività  di gioco, sia legale che illegale.

Nel documento inviato alla Comunità  Europea si auspica anche

a) l’istituzione di una Autorità  Europea di monitoraggio per controllare i pagamenti con carte di credito, relativi a transazioni di gioco e delle vincite, e i soggetti convenzionati. L’istituzione ed il funzionamento di tale Autorità  in coordinamento con le diverse strutture competenti per materia degli Stati membri, può non solo contribuire alla comprensione globale del mercato dei giochi, del relativo volume delle transazioni e del numero dei soggetti attivi, in maniera diretta o indotta, ma anche effettivamente combattere a livello internazionale ogni forma di utilizzo fraudolento e criminale del sistema dei giochi e lotterie esistente nei vari Paesi U.E.

b) La facoltà  degli Stati membri di redigere un elenco di esercenti

non autorizzati ad attività  di gioco considerate illecite sul proprio territorio nazionale e di trasmettere tale elenco ai gestori internazionali di strumenti di pagamento affinché ne tengano conto nella diffusione del servizio. Con tale azione preventiva si può tentare di evitare a priori l’attività  di soggetti illegali nell’ambito del mercato dei giochi, grazie alla collaborazione operativa dei gestori degli strumenti di pagamento.

Queste misure, conclude Aams, sono indispensabili per garantire il corretto funzionamento di un avanzato sistema di pagamenti nel mercato interno.

Credo che il titolo del primo articolo dovrebbe essere corretto: la Cassazione preoccupa SOLO l'erario.

CSMF ha scritto:Credo che il titolo del primo articolo dovrebbe essere corretto: la Cassazione preoccupa SOLO l'erario.